"Дорожному контролю" не удастся наказать парламент за бездействие
09.03.2011 | 15:00
Ольга ЖОГА, аналитик ЛІГА:ЗАКОН

Украинское законодательство и на данный момент содержит нормы, обязывающие представителей властей давать ответы на запросы и обращения граждан Украины, организаций и объединений граждан в течение 1 месяца (ст. 20 Закона "Об обращениях граждан", статьи 32 и 33 Закона "Об информации").

Однако, до 5 января 2011 года за нарушение этих требований законодательства существовала реальная ответственность в рамках антикоррупционного закона. Несмотря на то, что игнорирование запросов, умышленная задержка в предоставлении информации, недостоверность и неполнота предоставленной информации и не являлись сами по себе коррупционными нарушениями, однако госслужащие и лица, уполномоченные на выполнение функций государства, не имели права так поступать в силу специальных ограничений, устанавливавшихся ст. 5 уже не действующего Закона "О борьбе с коррупцией".

Тот же Закон (в статье 8) за нарушение специальных ограничений предусматривал админвзыскания в виде штрафов. Ответственность за отказ в предоставлении информации и нарушении сроков ее подачи предусмотрена и ст. 212-3 КоАП, но должностные лица, на которых распространялось антикоррупционное законодательство (а депутаты входят в их число), подлежали ответственности за такое правонарушение в соответствии с Законом "О борьбе с коррупцией" (см. Примечание ст. 212-3 КоАП).

Тем не менее, привлечь к ответственности Верховную Раду за "бездействие антикоррупционного законодательства" невозможно в принципе.

В порядке административного судопроизводства, действительно, в соответствии с частью 1 ст. 6 КАС можно обжаловать в том числе и бездеятельность субъекта властных полномочий, если в результате такой бездеятельности нарушены чьи-либо права, свободы и интересы. Но субъектом властных полномочий парламент (как и любой иной орган власти) является "при здійсненні ним владних управлінських функцій", как следует из пункта 7 части 1 ст. 3 КАС, но не законодательных. Иными словами, нельзя обжаловать в суд бездействие парламента, выражающееся в непринятии им закона.

Если бы можно было привлекать Раду за то, что она законодательно не урегулировала определенные сферы общественного существования, требующие урегулирования, то Рада была бы вечным ответчиком в административных судах.